Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Приостановление и возобновление предварительного расследования основания условия и порядок». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Приостановление предварительного расследования – временный перерыв в расследовании обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, в течение которого следователь (дознаватель) принимает меры к устранению обстоятельств, вызвавших приостановление в расследовании уголовного дела.
риостановление предварительного следствия — это временное прекращение производства по уголовному делу.
Предварительное следствие можно приостановить только при наличии законных оснований и условий, исчерпывающий перечень которых дан в статье 208 УПК РФ.
Первое основание приостановления предварительного следствия обусловлено тем, что лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, т.е., несмотря на принятые органом дознания и следователем меры, преступление своевременно раскрыть не удалось и у следователя нет достаточных оснований для предъявления обвинения какому-либо лицу в совершенном преступлении (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК). Однако для приостановления предварительного следствия по рассматриваемому основанию достоверно должен быть установлен сам факт совершения преступления. Если факт совершения преступления достоверно не установлен, то уголовное дело не может быть приостановлено, а подлежит прекращению в связи с отсутствием события преступления.
Второе основание приостановления предварительного следствия связано с тем, что подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК). Перед принятием решения о приостановлении предварительного следствия по указанному основанию следователь предварительно должен установить факт отсутствия обвиняемого в месте производства предварительного следствия. Для этого следует провести проверку по месту его жительства, опросить членов семьи и соседей о возможном месте нахождения обвиняемого, проверить, не находится ли он в больнице, не призван ли на военную службу или сборы, не арестован ли по другому уголовному делу, не выехал ли в командировку, на учебу или отдых в другую местность и т.д. Только после проведения такой проверки следователь может сделать обоснованный вывод, что обвиняемый скрылся от следствия и что уголовное дело по этим основаниям может быть приостановлено.
Третье основание приостановления предварительного следствия представляет собой все случаи, когда место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует (п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК).
Четвертым основанием приостановления предварительного следствия является временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствующее его участию в следственных и иных процессуальных действиях (п. 4ч. 1 ст. 208 УПК). По смыслу уголовно-процессуального закона, заболевание обвиняемого должно быть достаточно тяжелым и исключающим его участие в следственных действиях, но носить временный характер и быть излечимым. Сам факт заболевания обвиняемого должен быть удостоверен медицинским заключением.
Для принятия решения о приостановлении предварительного следствия недостаточно наличие указанных выше оснований. Необходимо предварительно выполнить ряд условий:
Первое условие приостановления является общим для всех четырех оснований приостановления: до приостановления предварительного следствия следователь должен выполнить все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие обвиняемого и принять меры по розыску обвиняемого либо установлению лица, совершившего преступление (ч. 5 ст. 208 УПК).
Второе условие приостановления предварительного следствия также касается всех четырех оснований и связано с доказанностью самого события преступления. Если событие преступления не установлено в ходе проведенного расследования, то уголовное дело следует не приостанавливать, а прекращать за отсутствием события преступления (п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК).
Третье условие приостановления связано с необходимостью вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого. Это условие распространяется на основания приостановления, предусмотренные пп. 2—4 ч. 1 ст. 208 УПК, так как по указанным основаниям предварительное следствие может быть приостановлено в отношении конкретного обвиняемого. УПК не предусматривает возможности приостановления предварительного следствия в отношении подозреваемого. Выполнение рассматриваемого условия не требуется в случае, если предварительное следствие приостанавливается в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК).
Четвертое условие приостановления предварительного следствия действует только в отношении двух оснований приостановления: когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, а также когда обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам (п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК). До приостановления уголовного дела следователь должен прежде всего принять исчерпывающие меры к розыску скрывшегося обвиняемого или к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.
И последнее, пятое условие приостановления предварительного следствия затрагивает только четвертое основание. Оно заключается в удостоверении факта болезни обвиняемого медицинским заключением. Факт заболевания обвиняемого, препятствующий его участию в производстве следственных действий, может быть удостоверен также заключением судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы.
При наличии одного из оснований приостановления и выполнении всех необходимых условий приостановления следователь может предварительное следствие по уголовному делу приостановить, о чем он выносит постановление, копию которого направляет прокурору (ч. 2 ст. 208 УПК).
Одновременно с вынесением постановления о приостановлении предварительного следствия следователь должен решить вопрос о мере пресечения в зависимости от того, по какому основанию приостановлено уголовное дело. Вместе с постановлением о приостановлении предварительного следствия следователь направляет органу дознания копию постановления о применении меры пресечения, если она будет изменена, а также постановление об этапировании, когда обвиняемому избрана мера пресечения — заключение под стражу. При тяжелом заболевании обвиняемого и помещении его в медицинское учреждение следователь, приостанавливая уголовное дело, имеет право отменить или изменить меру пресечения, о чем также указывается в постановлении о приостановлении следствия.
Что касается момента приостановления предварительного следствия, то в ч. 4 ст. 208 УПК говорится, что по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК, предварительное следствие приостанавливается лишь по истечении его срока. По основаниям, предусмотренным п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 208 УПК, предварительное следствие может быть приостановлено и до окончания его срока. То есть в случае тяжелой болезни обвиняемого или невозможности его участия в уголовном деле в силу объективных причин следователь имеет право приостановить уголовное дело до истечения срока, отведенного уголовно-процессуальным законом для предварительного следствия. Когда же лицо, совершившее преступление, не установлено или скрылось от следствия, уголовное дело приостанавливается только по истечении отведенного для расследования срока.
В части 2 ст. 209 УПК указывается, что после приостановления предварительного следствия следователь:
— в случае, предусмотренном п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК, принимает меры по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого;
— в случае, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК, устанавливает место нахождения обвиняемого, а если он скрылся, принимает меры по его розыску.
При этом после приостановления предварительного следствия производство следственных действий не допускается (ч. 3 ст. 209 УПК).
Если место нахождения обвиняемого неизвестно, то следователь поручает его розыск органам дознания, о чем указывает в постановлении о приостановлении предварительного следствия или выносит отдельное постановление. Розыск обвиняемого может быть объявлен как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением. При наличии оснований, предусмотренных ст. 97 УПК, в отношении разыскиваемого обвиняемого может быть избрана мера пресечения. В случаях, предусмотренных ст. 108 УПК, в качестве меры пресечения может быть избрано заключение под стражу.
О приостановлении производства по делу сообщается обвиняемому, его защитнику, потерпевшему, его представителю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям.
Основания приостановления следствия
Они закреплены в УПК, в статье 208. Перерыв в расследовании допускается при наличии доказательств, подтверждающих обстоятельства, препятствующих дальнейшему движению дела.
Перечень обстоятельств, приведенный в 208 статье, является закрытым. Следствие может приостанавливаться, если:
- Гражданин, причастный к преступлению, не установлен. Это основание применяется в случае, когда правоохранительными органами установлено событие деяния, однако доказательств для привлечения конкретного субъекта к ответственности недостаточно.
- Лицо скрывается от следствия или его местонахождения неизвестно по другим причинам. Для приостановления расследования правоохранительные органы должны располагать достаточной совокупностью доказательств и события преступления, и причастности конкретного гражданина к нему. Кроме того, этот субъект, согласно 46 статье УПК, должно быть наделено статусом подозреваемого или должно быть оформлено постановление о привлечении его в статусе обвиняемого.
- Местонахождение лица установлено, но реальная возможность его участия в производстве отсутствует. Гражданин, подлежащий привлечению к процессу, может при этом находиться и в России, и за рубежом.
- Имеется временное заболевание лица, не позволяющее ему участвовать в производстве. Соответствующее состояние здоровья должно подтверждаться заключением компетентного медучреждения. Болезнь должна быть временной (т. е. излечимой) и тяжелой, т. е. объективно не позволяющей участвовать в процессе.
Понятие и значение приостановления предварительного следствия
Когда нет препятствий, которые бы могли помешать исполнению определенных действий следственного порядка, следствие предварительного характера с момента возбуждения уголовного дела и до тех пор пока оно не закончится занимается своей деятельностью без перерывов. Тем не менее, во время разбирательства дел уголовного характера может возникнуть положение, когда мнение и желание следователя не будет учитываться, то есть расследование он не сможет остановить. В такой ситуации выносится постановление о его приостановлении.
Время с момента вынесения данного постановления и до момента вынесения постановления о возобновлении предварительного следствия, не учитывается в общих сроках уголовного разбирательства.
Приостановление предварительного следствия – это перерыв во время разбирательства уголовного дела, который может быть вызван отсутствием обвиняемого на определенный срок или его заболеванием, когда проходит уголовное дело в связи с тем, что такое лицо, подлежащее привлечению в роли обвиняемого, не является установленным, или обвиняемый скрывается от следствия, или есть какие-либо другие причины его отсутствия.
Институт приостановления производства по делу уголовного характера имеет достаточно большое значение, потому что юридическими последствиями такого принятого решения о остановке следственного процесса, является перерыв, который происходит в разбирательстве следственных действий.
Условия и основания, а также порядок процессуального характера приостановления предварительного следствия
Следствие предварительного порядка останавливается только в случае, когда в законе прописаны основания и только во время выполнения условий предусмотренных государством.
Основания приостановления предварительного следствия – это обстоятельства фактической направленности, которые направленно препятствуют продолжению и окончанию следствия.
Эти основания перечисляются в части 1 статьи 208 УПК:
- B случае, когда не установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого;
- B случае, когда обвиняемый следствие не может обнаружить обвиняемого, так как место его нахождения не установлено;
- B случае, когда место нахождения обвиняемого известно, но тем не менее нет возможности его участия в уголовном деле;
- B случае, когда подозреваемый сильно заболел, а это в свою очередь препятствует его участию в следственных или других действиях процессуального характера.
У предварительного следствия имеются определенные условиями приостановления:
- исполнение следственных действия, которые являются необходимыми, доказанность события преступления и участия в нем определенного лица;
- в случае, когда срок предварительного следствия подошел к концу, а лицо, которое привлекается в роли обвиняемого, так и не найдено или обвиняемый просто скрывается, или место его пребывания не установлено по каким-либо причинам;
- принятие всех оперативно-розыскных, а также процессуальных мер для нахождения обвиняемого.
Что значит: дело приостановлено?
Приостановление производства по делу – очень важная и весьма полезная возможность как для органов предварительного расследования (следствия и дознания), так и для суда сэкономить отведенный законом для расследования и рассмотрения этого дела срок.
Самого определения этому термину закон не дает, но из его положений суть становится ясна. Это своеобразный перерыв в процессуальных действиях и мероприятиях, на время которого предусмотренный срок не течет, приостанавливается. Но произвольно такое решение принять уполномоченные лица не имеют права, для него должны быть определенные основания, список которых исчерпывающий. То есть других причин для приостановления, помимо названных в УПК, не может быть.
Настоящая статья посвящена приостановлению расследования уголовного дела на досудебной стадии – стадии следствия или дознания.
Возобновление приостановленного производства
Постановление о приостановлении производства по уголовному делу может быть возобновлено по трем причинам:
- когда отпали основания для приостановления, например разыскан подозреваемый либо болезнь более не препятствует его участию в следственных и других действиях по делу и т. д.;
- когда возникла возможность и необходимость провести какие-либо процессуальные действия без участия подозреваемого/обвиняемого, например установлены новые свидетели, место, где находится похищенное, и т. д.;
- при отмене постановления:
- прокурором;
- начальником органа дознания;
- руководителем органа следствия.
Неустановление лица в сроки предварительного следствия влечет приостановление расследования.
Следствие занимается уголовным делом в течение двух месяцев, после чего срок продляется либо выносится постановление о приостановлении, если имеются законные основания.
Дознание рассматривает дела в срок 30 дней, после чего производится процедура, аналогичная следствию. Продлением сроков дознания также занимается прокурор.
Кроме того, следствие по уголовным делам может продляться в зависимости от сложности дела. Преступления небольшой и средней тяжести могут продлять на меньший срок, а тяжкие и особо тяжкие даже до 10 лет.
Такие сроки имеют название сроков давности и устанавливаются федеральным законодательством.
Приостановление и возобновление предварительного следствия
Производство предварительного следствия по каждому уголовному делу, исходя из достаточности собранных по нему материалов и сложившихся обстоятельств, завершается принятием следователем соответствующего процессуального решения, предусмотренного уголовно-процессуальным законом. В числе таких решений закон предусматривает приостановление предварительного следствия
с последующим, при появлении соответствующих оснований, его возобновлением (ст. 208 УПК).
Приостановление предварительного следствия представляет собой временный его перерыв, при наличии к тому предусмотренных законом оснований, предопределенных сложившимися обстоятельствами, препятствующими окончанию расследования в установленные сроки.
Законом (ст. 208) предусмотрены следующие основания, порядок и сроки приостановления предварительного следствия:
лицо, подлежащее привлечению по делу в качестве обвиняемого, не установлено;
подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам;
место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует;
удостоверенное медицинским заключением временное тяжкое заболевание подозреваемого или обвиняемого, препятствующее его участию в следственных и иных процессуальных действиях.
Перечень названных оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
О приостановлении предварительного следствия следователь или лицо, производящее дознание, выносит постановление, копию которого направляет надзирающему прокурору. В постановлении отражаются обстоятельства совершенного преступления, основания и условия приостановления расследования, порядок его обжалования заинтересованными участниками.
В случаях, когда по делу имеется несколько обвиняемых, а основания для приостановления относятся не ко всем из них, следователь вправе выделить в отдельное производство и приостановить уголовное дело в отношении отдельных обвиняемых.
Приостановление следствия допускается не только при наличии названных выше оснований, но и при соблюдении ряда условий. Так, например, уголовное дело приостанавливается по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2 ч. 1 ст. 208 Кодекса, лишь по истечении установленного срока его расследования.
До приостановления уголовного дела по этим основаниям следователь обязан выполнить по нему все необходимые следственные и процессуальные действия, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого или обвиняемого. Одновременно он принимает, в пределах своей компетенции, исчерпывающие меры к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, а равно по розыску подозреваемого или обвиняемого, если они скрылись либо их местонахождение не установлено при расследовании по иным причинам. В целях розыска этих лиц следователь может проводить следственные действия, а также поручить органам дознания провести необходимые оперативно>розыскные мероприятия.
Приостановление следствия по основаниям, указанным в п. 3 и 4 ст. 208 Кодекса, допускается и до окончания срока расследования.
Однако к моменту приостановления должны быть выполнены все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие либо при неучастии лиц, подлежащих уголовному преследованию.
Приостановив предварительное следствие, следователь письменно уведомляет об этом заинтересованных участников производства по делу: потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей и одновременно разъясняет им порядок обжалования принятого решения о приостановлении следствия, установленный гл. 16 Кодекса, т.е. прокурору либо в суд по месту производства расследования.
В случае приостановления предварительного следствия по основаниям, предусмотренным п. 3 и 4 ч. 1 ст. 208 Кодекса, об этом уведомляются также подозреваемый, обвиняемый и его защитник. В уведомлении всем заинтересованным участникам производства по делу указываются причины и основания приостановления следствия.
Основания и процессуальный порядок возобновления предварительного следствия
1.Если место нахождения подозреваемого, обвиняемого неизвестно, то следователь поручает его розыск органам дознания, о чем указывает в постановлении о приостановлении предварительного следствия или выносит отдельное постановление.
2.Розыск подозреваемого, обвиняемого может быть объявлен как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением.
3.В случае обнаружения обвиняемого он может быть задержан в порядке, установленном главой 12 настоящего Кодекса.
4.При наличии оснований, предусмотренных статьей 100 настоящего Кодекса, в отношении разыскиваемого обвиняемого может быть избрана мера пресечения. В случаях, предусмотренных статьей 111 настоящего Кодекса, в качестве меры пресечения может быть избрано заключение под стражу.
1.Предварительное следствие возобновляется на основании постановления следователя после того, как:
1) отпали основания его приостановления;
2) возникла необходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия подозреваемого, обвиняемого;
3) прокурором отменено постановление о приостановлении предварительного следствия.
2.Признав постановление руководителя следственного органа или следователя о приостановлении предварительного следствия незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 14 суток с момента получения материалов уголовного дела отменяет его, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительному расследованию, которое вместе с материалами уголовного дела незамедлительно направляет руководителю следственного органа.
Дополнительные условия законного и обоснованного приостановления производства по делу, образующие в итоге то или иное его основание, могут быть рассмотрены применительно к каждому из названных в УПК оснований.
1. Лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого (подозреваемого), не установлено (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК).
В отличие от норм УПК РСФСР (1960 г.), где названное основание было третьим в перечне ст. 195, современный законодатель правильно исходит из реального состояния дел по установлению лиц, совершивших -преступление, и реального количества лиц, не привлеченных в качестве обвиняемых. По рассматриваемому основанию дело приостанавливается только тогда, когда достоверно известно (доказано), что событие преступления имело место, а данных о лице, его совершившем, несмотря на все предпринятые органом расследования меры, нет.
По истечении установленного законом срока на расследование (ч. 1 ст. 162, ч. 2 ст. 223 УПК), если предпринятые следователем и органом дознания меры по установлению такого лица не дали результата, производство по делу приостанавливается, а органу, имеющему право производить оперативно-розыскные мероприятия, направляется письменное поручение об установлении такого лица. Сам следователь (дознаватель) также не устраняется от производства по данному делу и до устранения причин, вызвавших его приостановление, реализует весь комплекс необходимых розыскных, оперативно-розыскных и иных не следственных мероприятий по возможному установлению такого лица (ч. 2 ст. 209, ст. 210 УПК). С учетом положений ст. 78 УК данное дело может быть прекращено по истечению сроков давности уголовного преследования (п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК), поскольку по УК они по каждому преступлению исчисляются отдельно и не прерываются совершением нового преступления, если, конечно, не совершено преступление, к которому срок давности согласно ч. 4 и ч. 5 ст. 78 УК применяется в особом порядке.
2. Обвиняемый (подозреваемый) скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК).
Фактически в названной норме содержится два самостоятельных основания для приостановления расследования по делу: а) обвиняемый скрылся от расследования; б) его место нахождения не установлено по иным (не связанным с сокрытием от следствия) причинам. Каждое из названных оснований влечет различные правовые последствия для обвиняемого, поэтому в этом вопросе необходима предельная ясность и точность.
2.1. Сокрытие обвиняемого (подозреваемого) от расследования. Следственно-судебная практика свидетельствует о том, что по данному основанию приостанавливается значительное число уголовных дел.
Для правильного разрешения вопроса о законном и обоснованном приостановлении дела по данному основанию прежде всего важно определиться в следующем вопросе: какого обвиняемого (подозреваемого) следует считать скрывшимся от расследования.
Вопрос приобретает принципиальное значение, так как в соответствии со ст. 78 УК в отношении обвиняемого, скрывшегося от расследования или суда, сроки давности уголовного преследования приостанавливаются (не текут), поэтому он подлежит уголовной ответственности независимо от того, какой период времени он скрывался и какой период времени истек с момента совершения им преступления.
Законодатель обоснованно исходитиз предположения о более высокой общественной опасности такого лица, так как оно, совершив преступление, не обнаруживает раскаяния в содеянном, не желает нести уголовную ответственность и, скрываясь, препятствует осуществлению правосудия, высказывает явное неуважение к закону и обществу. В связи с этим скрывшимся от расследования следует считать такого обвиняемого (подозреваемого), который скрылся непосредственно с места преступления в целях уклонения от уголовной ответственности: меняет место жительства, паспортные данные, переходит на нелегальный образ жизни, не дожидаясь своего задержания, разоблачения, привлечения в качестве обвиняемого. Тем более, таковым следует считать то лицо, которое скрылось (с той же целью: уклониться от уголовной ответственности) после ставшего известным ему решения о возбуждении уголовного дела либо после первого или иного допроса с его участием, после избрания (в отношении него) меры пресечения, не связанной с лишением свободы, и т.п. Главное — факт, что обвиняемый именно скрылся от расследования, должен быть достоверно установлен справками с места жительства и работы о его неправомерном долгом отсутствии, показаниями свидетелей, объективными данными о том, что он предпринял меры к распродаже своего имущества, выписке с постоянного места жительства, увольнению с работы либо что он высказывал намерение, скрывшись, избежать таким образом уголовной ответственности и предпринял определенные шаги в этом направлении, т.е. цель скрыться от уголовной ответственности доминировала, руководила его действиями и поступками. При отсутствии подобного рода сведений (доказательств), орган предварительного расследования не может утверждать, что обвиняемый (подозреваемый) именно скрылся от расследования и приводить (в постановлении) именно этот мотив в качестве основания для приостановления производства по делу.
2.2. Место нахождения обвиняемого (подозреваемого) не установлено по иным причинам. Неизвестность места нахождения обвиняемого по причинам, не связанным с сокрытием его от расследования, может быть вызвана как правомерными его действиями после совершения преступления, так и по обстоятельствам, не зависящим от его воли.
- Приостановить расследование можно только после наделения лица статусом подозреваемого или обвиняемого.
- До приостановления предварительного следствия следователь обязан выполнить все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого или обвиняемого. После приостановления предварительного следствия производство следственных действий не допускается. Если до окончания установленного законом срока расследования следователь не успел выполнить все необходимые следственные действия, они должны возбудить ходатайство о продлении срока предварительного следствия.
- В случае приостановления следствия или дознания должны быть предприняты меры по его розыску подозреваемого или обвиняемого либо установлению лица, совершившего преступление.
- Когда производство по уголовному делу приостанавливается в связи с тем, что лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, или по причине того, что подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам, расследование может быть приостановлено только в том случае, если срок на его производство истек.
В случае принятия решения о приостановлении следствия (дознания) следователь (дознаватель) должен вынести постановление, копию которого направить прокурору. Постановление о приостановлении уголовного дела должно быть мотивированным.
Если уголовное преследование осуществляется в отношении двух или более обвиняемых, а основания для приостановления относятся не ко всем, то следователь вправе выделить в отдельное производство и приостановить уголовное дело в отношении отдельного обвиняемого.
О приостановлении предварительного следствия следователь должен уведомить потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика. В случае приостановления предварительного расследования в связи с тем, что реальная возможность его участия в уголовном деле обвиняемого отсутствует или в связи с его болезнью, о принятом решении уведомляются подозреваемый, обвиняемый и их защитники.
Основания и порядок возобновления приостановленного предварительного следствия
Приостановление предварительного следствия — это временное прекращение производства по уголовному делу.
Предварительное следствие можно приостановить только при наличии законных оснований и условий, исчерпывающий перечень которых дан в ст. 208 УПК.
Первое основание приостановления предварительного следствия обусловлено тем, что лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, т.е., несмотря на принятые органом дознания и следователем меры, преступление своевременно раскрыть не удалось и у следователя нет достаточных оснований для предъявления обвинения какому-либо лицу в совершенном преступлении (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК). Однако для приостановления предварительного следствия по рассматриваемому основанию достоверно должен быть установлен сам факт совершения преступления. Если факт совершения преступления достоверно не установлен, то уголовное дело не может быть приостановлено, а подлежит прекращению в связи с отсутствием события преступления.
Второе основание приостановления предварительного следствия связано с тем, что подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК). Перед принятием решения о приостановлении предварительного следствия по указанному основанию следователь предварительно должен установить факт отсутствия обвиняемого в месте производства предварительного следствия. Для этого следует провести проверку по месту его жительства, опросить членов семьи и соседей о возможном месте нахождения обвиняемого, проверить, не находится ли он в больнице, не призван ли на военную службу или сборы, не арестован ли по другому уголовному делу, не выехал ли в командировку, на учебу или отдых в другую местность и т.д. Только после проведения такой проверки следователь может сделать обоснованный вывод, что обвиняемый скрылся от следствия и что уголовное дело по этим основаниям может быть приостановлено.
Третье основание приостановления предварительного следствия представляет собой все случаи, когда место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует (п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК).
Четвертым основанием приостановления предварительного следствия является временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствующее его участию в следственных и иных процессуальных действиях (п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК). По смыслу уголовно-процессуального закона, заболевание обвиняемого должно быть достаточно тяжелым и исключающим его участие в следственных действиях, но носить временный характер и быть излечимым. Сам факт заболевания обвиняемого должен быть удостоверен медицинским заключением.
Для принятия решения о приостановлении предварительного следствия недостаточно наличие указанных выше оснований. Необходимо предварительно выполнить ряд условий.
Первое условие приостановления является общим для всех четырех оснований приостановления: до приостановления предварительного следствия следователь должен выполнить все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие обвиняемого и принять меры по розыску обвиняемого либо установлению лица, совершившего преступление (ч. 5 ст. 208 УПК).
Второе условие приостановления предварительного следствия также касается всех четырех оснований и связано с доказанностью самого события преступления. Если событие преступления не установлено в ходе проведенного расследования, то уголовное дело следует не приостанавливать, а прекращать за отсутствием события преступления (п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК).
Третье условие приостановления связано с необходимостью вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого. Это условие распространяется на основания приостановления, предусмотренные пп. 2—4 ч. 1 ст. 208 УПК, так как по указанным основаниям предварительное следствие может быть приостановлено в отношении конкретного обвиняемого. УПК не предусматривает возможности приостановления предварительного следствия в отношении подозреваемого. Выполнение рассматриваемого условия не требуется в случае, если предварительное следствие приостанавливается в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК).
Четвертое условие приостановления предварительного следствия действует только в отношении двух оснований приостановления: когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, а также когда обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам (п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК). До приостановления уголовного дела следователь должен прежде всего принять исчерпывающие меры к розыску скрывшегося обвиняемого или к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.
И последнее, пятое условие приостановления предварительного следствия затрагивает только четвертое основание. Оно заключается в удостоверении факта болезни обвиняемого медицинским заключением. Факт заболевания обвиняемого, препятствующий его участию в производстве следственных действий, может быть удостоверен также заключением судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы.
При наличии одного из оснований приостановления и выполнении всех необходимых условий приостановления следователь может предварительное следствие по уголовному делу приостановить, о чем он выносит постановление, копию которого направляет прокурору (ч. 2 ст. 208 УПК).
Одновременно с вынесением постановления о приостановлении предварительного следствия следователь должен решить вопрос о мере пресечения в зависимости от того, по какому основанию приостановлено уголовное дело. Вместе с постановлением о приостановлении предварительного следствия следователь направляет органу дознания копию постановления о применении меры пресечения, если она будет изменена, а также постановление об этапировании, когда обвиняемому избрана мера пресечения — заключение под стражу. При тяжелом заболевании обвиняемого и помещении его в медицинское учреждение следователь, приостанавливая уголовное дело, имеет право отменить или изменить меру пресечения, о чем также указывается в постановлении о приостановлении следствия.
Что касается момента приостановления предварительного следствия, то в ч. 4 ст. 208 УПК говорится, что по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК, предварительное следствие приостанавливается лишь по истечении его срока. По основаниям, предусмотренным п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 208 УПК, предварительное следствие может быть приостановлено и до окончания его срока. То есть в случае тяжелой болезни обвиняемого или невозможности его участия в уголовном деле в силу объективных причин следователь имеет право приостановить уголовное дело до истечения срока, отведенного уголовно-процессуальным законом для предварительного следствия. Когда же лицо, совершившее преступление, не установлено или скрылось от следствия, уголовное дело приостанавливается только по истечении отведенного для расследования срока.
В части 2 ст. 209 УПК указывается, что после приостановления предварительного следствия следователь:
– в случае, предусмотренном п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК, принимает меры по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого;
– в случае, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК, устанавливает место нахождения обвиняемого, а если он скрылся, принимает меры по его розыску.
При этом после приостановления предварительного следствия производство следственных действий не допускается (ч. 3 ст. 209 УПК).
Если место нахождения обвиняемого неизвестно, то следователь поручает его розыск органам дознания, о чем указывает в постановлении о приостановлении предварительного следствия или выносит отдельное постановление. Розыск обвиняемого может быть объявлен как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением. При наличии оснований, предусмотренных ст. 97 УПК, в отношении разыскиваемого обвиняемого может быть избрана мера пресечения. В случаях, предусмотренных ст. 108 УПК, в качестве меры пресечения может быть избрано заключение под стражу.
О приостановлении производства по делу сообщается обвиняемому, его защитнику, потерпевшему, его представителю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям.
Лекция 13. Приостановление и возобновление предварительного расследования
Прокуратура — это надзорный орган, который проверяет акт на соответствие законодательству. В двухнедельный срок помощник прокурора обязан вынести постановление об отмене постановления о приостановлении с указанием на мотивацию принятого решения. Для этого вместе с постановлением о приостановлении дела прокурору направляется сам материал в одном или нескольких томах для изучения.
Кроме прокурора произвести отмену постановления вправе руководитель следственного органа. Процедура производится путем составления акта, в котором прописывается Ф. И. О. следователя, принявшего дело к производству, а также все процессуальные моменты. Обязательным является включение в акт ссылок на уголовные и уголовно-процессуальные нормы. Следователю необходимо учитывать сроки и иные нормы.
Прокурор имеет право отменить постановление с указанием недочетов следствия и вернуть руководителю материал уголовного дела с постановлением об отмене и сопроводительными письмом.
Следователь обязан составить рапорт о принятии уголовного дела к своему производству и направить указание подведомственным органам для исключения оснований приостановления предварительного расследования.
Органы следствия имеют полномочия для вынесения акта о приостановлении. Однако существует весомая разница.
Акты, составленные следователем, удостоверяются начальником следственного органа, а копия направляется прокурору.
В случае производства дознания дело обстоит иначе. Дознаватель в большей степени подчинен прокуратуре, поэтому все действия совершаются после проверки прокурором.
После приостановления следствия иные органы занимаются розыском лиц, причастных к совершению преступления.
Например, уголовный розыск получает поручение и информацию о лице, личность которого необходимо установить вместе с местонахождением. Нужно это для установления всех обстоятельств дела.
Приостановление — процедура, которая затягивает расследование.
Статья 208 УПК РФ. Основания, порядок и сроки приостановления предварительного следствия
Комментарий к статье 208 УПК РФ:
1. Приостановление предварительного расследования — это временный перерыв в производстве процессуальных действий, вызванный, как правило, невозможностью участия в них обвиняемого (подозреваемого), сопровождаемый принятием мер по устранению возникших препятствий для движения дела. Приостановление производства по делу возможно и в судебном производстве (ст. 238 УПК).
2. Основания для приостановления расследования по делу — это наличие предусмотренных законом обстоятельств, которые препятствуют дальнейшему производству. Эти препятствия принято делить на физические и юридические. Физические препятствия есть невозможность участия обвиняемого (подозреваемого) в процессуальных действиях. Это участие обеспечивает одно из важных начал состязательного процесса — принцип очности.
3. Юридические основания для приостановления предварительного расследования — это необходимость решения по нему правового вопроса, который находится вне компетенции органа, ведущего данное уголовное дело. В настоящее время юридическим основанием для приостановления дела является ожидание решения Конституционного Суда Российской Федерации, принявшего к своему рассмотрению жалобу гражданина или получившего соответствующий запрос суда (ст. ст. 98 и 103 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»). Вместе с тем данные юридические основания для приостановления производства распространяются лишь на судебные стадии уголовного процесса.
4. Кроме оснований для приостановления необходимо соблюдение условий, предусмотренных ч. ч. 4 — 5 ст. 208 УПК (таких обстоятельств, которые сами по себе не влекут приостановление дела, но без наличия которых принять данное решение нельзя).
Общими условиями для всех оснований являются:
1) отсутствие обстоятельств, влекущих прекращение дела. Отсутствие события, состава преступления, истечение сроков давности, смерть подозреваемого или обвиняемого исключают возможность приостановления дела (об основаниях для прекращения дела см. ком. к ст. 24);
2) выполнение всех следственных действий, производство которых возможно в отсутствие обвиняемого. Это условие вытекает из обязанности осуществления уголовного преследования (принятия всех мер по установлению события преступления и изобличению лиц, его совершивших, — ч. 2 ст. 21 УПК). О понятии следственных действий см. ком. к ст. 164.
Специальные условия для отдельных оснований установлены ч. ч. 4 — 5 настоящей статьи. Дополнительно к ним следует отнести наличие в деле подозрения или обвинения (для п. п. 2 — 4 ч. 1 ст. 208 УПК); отсутствие оснований для заочного рассмотрения дела, предусмотренных ст. 247 УПК, если обвинение уже предъявлено (для п. п. 2, 3 и 4 ч. 1 ст. 208). См. ком. к ст. 247. Без необходимых условий уголовное дело может быть прекращено (ст. 24) или продолжено расследованием, в том числе с продлением его сроков (ст. ст. 162, 223).
5. В ком. статье в редакции ФЗ от 29.05.2002 N 58-ФЗ впервые предусмотрена возможность приостановления расследования в отношении подозреваемых. Это объясняется распространением института приостановления производства на дознание, в котором обвиняемый появляется лишь на этапе его окончания (см.: ч. 1 ст. 47, ст. ст. 223, 225). Однако возможность приостановления дела в отношении подозреваемого порождает проблему снижения стандарта доказанности участия лица в совершении преступления. Обвиняемый появляется в деле тогда, когда его участие в совершении преступления установлено (см. ком. к ч. 1 ст. 171). Напротив, подозреваемый — вероятный участник совершения преступления. Приостановление дела в отношении лица, чья виновность для органа расследования еще не доказана, ведет к отступлению от обязанности принять все возможные меры по изобличению виновных (ч. 2 ст. 21 УПК). Поэтому следователь не должен приостанавливать дело в отношении подозреваемого, поскольку за двухмесячный срок он вполне может определиться со статусом подследственного: либо привлечь его в качестве обвиняемого, либо прекратить его преследование.
Основания и порядок приостановления следствия
Все основания установлены ст. 208 УПК РФ. Список является исчерпывающим и включает 4 пункта:
- Не удалось найти того, кто совершил преступление, – то есть оно не было раскрыто. Это самое распространенное основание для приостановления уголовного дела. Сами такие дела в профессиональной среде называются «темными», а преступление – совершенным в условиях неочевидности.
- Подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия, или невозможно установить, где он находится. Как правило, скрываются те, кто находится на подписке о невыезде. Иногда «пропадают» такие подозреваемые, в отношении которых возбуждено уголовное преследование, но они об этом не знают или не хотят являться к следователю. Нередко виновные лица просто уезжают за рубеж, и нет возможности (международного договора) для их выдачи либо в этом отказано российским правоохранительным органам. Бывает и так, что человек просто сознательно скрывается от следствия, меняет место жительство и прячется. В любом случае подозреваемого (обвиняемого) в ходе следствия или сразу после приостановления уголовного дела объявляют в розыск (региональный, федеральный, международный). Оперативно-розыскные мероприятия в рамках розыскного дела проводятся оперативными сотрудниками.
- Нет реальной возможности участия подозреваемого (обвиняемого) в следственных (процессуальных) действиях, хотя он не скрывается и известно его местонахождение. Это, пожалуй, самое противоречивое основание для приостановления уголовного дела. При желании под него можно подвести самые различные обстоятельства. Но если говорить о действительно обоснованных ситуациях, то обычно подразумевается нахождение подозреваемого (обвиняемого) в командировке (отъезде) без возможности оперативно явиться к следователю. Допускается в качестве основания и болезнь – такая, которая мешает участию в уголовном деле, но при этом не является временным тяжелым заболеванием, то есть не подходит под п. 4 ст. 208 УПК РФ.
- Подозреваемый (обвиняемый) временно тяжело заболел, что подтверждается медицинским заключением и препятствует участию в процессуальных действиях. Как правило, здесь речь идет о нахождении человека в стационаре, реже – об амбулаторном лечении. В последнем случае необходимо заключение врача о невозможности участия подозреваемого (обвиняемого) в уголовном деле в силу состояния здоровья.
Эта же, 208-ая, статья УПК РФ, а также ст. 209 УПК регламентируют порядок приостановления уголовного дела.
Приостановление уголовного дела в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, и в связи с розыском подозреваемого (обвиняемого) возможно только после истечения 2-месячного срока следствия. По остальным основаниям такого условия нет – решение может быть принято сразу, как только появилась причина для этого.
Порядок вынесения решения:
- Постановление выносится следователем, в производстве которого находится уголовное дело.
- О принятом решении уведомляются участники процесса.
- Копия постановления направляется прокурору. В дальнейшем прокурору направляется и уголовное дело, но, как правило, вместе с другими приостановленными в отчетном периоде делами или запрошенными для проверки в порядке надзора.
Действия следователя после приостановления предварительного следствия.
Приостановив предварительное следствие, следователь уведомляет об этом потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей и одновременно разъясняет им порядок обжалования данного решения. О приостановлении предварительного следствия также уведомляются лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, на имущество которых наложен арест. В случае приостановления предварительного следствия по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части первой статьи 208 УПК РФ, об этом уведомляются также подозреваемый, обвиняемый и его защитник.
После приостановления предварительного следствия следователь:
В случае, предусмотренном пунктом 1 части первой статьи 208 УПК РФ, принимает меры по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого или обвиняемого;
В случае, предусмотренном пунктом 2 части первой статьи 208 УПК РФ, устанавливает место нахождения подозреваемого или обвиняемого, а если он скрылся, принимает меры по его розыску.
После приостановления предварительного следствия производство следственных действий не допускается.
Проблемы расширения перечня оснований для приостановления производства по уголовному делу
Помимо предусмотренных в законе оснований приостановления уго-ловно-процессуальной деятельности в практике органов предварительного расследования могут возникнуть и другие обстоятельства, требующие при-менения данного правового института.
Прежде всего это касается случаев, когда для продолжения производ-ства по уголовному делу необходимо разрешить вопрос о лишении лица им-мунитета от привлечения к уголовной ответственности. Действующее зако-нодательство устанавливает особый порядок возбуждения уголовного дела, применения мер процессуального принуждения и привлечения к уголовной ответственности в отношении достаточно широкого круга лиц. К ним отно-сятся: Президент Российской Федерации (ст. 91 Конституции РФ); Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий ; кандидат в Президенты Российской Федерации ; член Совета Федерации и депутат Государственной Думы ; зарегистрированный кандидат в депутаты Государственной Думы ; депутат и кандидат в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации ; депутаты органов местного самоуправления ; судьи и арбитражные заседатели ; Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации ; председатель, заместитель и аудиторы Счетной палаты Российской Федерации ; а также прокурор, следователь, адвокат, члены избирательных комиссий и комиссий референдума с правом решающего голоса.
Сама по себе необходимость существования этих особенностей, закре-пленных в перечисленных законах и в главе 52 УПК РФ, не вызывает у нас сомнений, поскольку тем самым создаются и обеспечиваются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления данными лицами полно-мочий, защиты прав, чести и достоинства. Как отмечалось Конституционным Судом Российской Федерации, «неприкосновенность призвана служить пуб-личным интересам, обеспечивая повышенную охрану законом личности пар-ламентария в силу осуществления им государственных функций, ограждая его от необоснованных преследований, способствуя беспрепятственной дея-тельности парламентария и тем самым — парламента, их самостоятельности и независимости» . Что касается судейской неприкосновенности, то, по мнению Конституционного Суда РФ, она «является не личной привилегией гражданина, занимающего должность судьи, а средством защиты публичных интересов» .
С учетом изложенных положений в целом следует одобрить появление в УПК РФ специальной главы 52, определяющей особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц. Однако не во всем подход законодателя к разрешению вопроса о регламентации правовых иммунитетов может быть признан правильным.
Часть 1 ст. 448 УПК РФ предусматривает в качестве обязательного ус-ловия для возбуждения уголовного дела — а если таковое было возбуждено — для привлечения в качестве обвиняемого члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи Конституционного Суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, федерального арбитражного суда, ок-ружного (флотского) военного суда — заключение коллегии, состоящей из трех членов Верховного суда РФ, о наличии в действиях перечисленных лиц признаков преступления (пп. 1, 3, 4). В отношении остальных судей и депу-татов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта федерации требуется заключение коллегии из трех судей суда субъ-екта Российской Федерации (пп. 5, 9), а в отношении прокурора, следователя и адвоката — заключение судьи районного или гарнизонного военного суда (п. 10). Кроме того, для начала уголовного преследования в отношении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы необходимо согла-сие соответственно Совета Федерации или Государственной Думы (п. 1); в отношении судьи Конституционного Суда — согласие Конституционного Суда РФ (п. 3); в отношении судей Верховного суда РФ, Высшего арбитраж-ного суда РФ, судей судов субъектов федерации — согласие Высшей квали-фикационной коллегии судей Российской Федерации (п. 4). В отношении ос-тальных судей необходимо согласие соответствующей квалификационной коллегии (п. 5).
Данным нормам корреспондирует п. 6 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, устанавли-вающий, что отсутствие заключения суда в отношении перечисленных лиц либо, соответственно, согласия Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда РФ, Высшей квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или на привлечение в качестве обвиняемого влечет прекращение производства по уголовному делу.
Не отрицая допустимости дачи судом заключений, мы, тем не менее, полагаем, что это обстоятельство не должно рассматриваться в качестве спе-циального основания для прекращения уголовного дела или уголовного пре-следования. Заключение суда — это только форма судебного решения, пред-назначенного для ответа на вопрос о наличии или отсутствии в действиях тех или иных лиц состава преступления, т.е. обстоятельства, уже предусмотрен-ного законом (п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ). И хотя это прямо не указано в законе, суд, рассматривая ходатайство прокурора, может установить отсутствие со-бытия преступления, факт истечения сроков давности или иное обстоятель-ство, исключающее производство по делу. Представляется, что в этих случа-ях, как и в рассматриваемой нами ситуации, решение о прекращении уголов-ного дела или уголовного преследования должно приниматься со ссылкой на соответствующие пункты ч. 1 ст. 24 и ст. 27 УПК РФ.
Что касается согласия Федерального Собрания, Государственной Ду-мы, Конституционного Суда РФ или квалификационных коллегий судей на возбуждение уголовного дела или привлечение лица в качестве обвиняемого, то это обстоятельство не должно служить основанием для прекращения уго-ловного дела по следующим соображениям.