Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Имеют ли право родственники вместе работать на государственной службе?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Руководство коммерческой компании решило, что не хочет видеть в рядах своих сотрудников близких родственников. В связи с этим был издан внутренний документ, который закрепил такое ограничение. Работники должны были сообщать о трудоустройстве своих родственников, в противном случае их ждал штраф. Ситуация, к сожалению, вполне вероятна, однако является грубейшим нарушением со стороны работодателя и влечет наложение штрафа на работодателя в размере 30000-50000 рублей (в соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП).
Ошибки при устройстве на работу родственников
Работа близких родственников в коммерческих организациях никаких вопросов не вызывает. Обычно работодатели не имеют ничего против таких работников, а в некоторых случаях, наоборот, приветствуют такую семейственность. В отношении федеральных и гражданских служащих ситуация немного другая. Существует ряд ограничений, в соответствии с которыми родственникам устроиться на работу в одно учреждение невозможно. Как бы там ни было, данную сферу очень строго регулирует федеральное законодательство.
Трудоустройство родственников в коммерческих организациях
Статья 64 ТК РФ прямо запрещает работодателю отказывать в приеме на работу без весомого обоснования. Также, например, запрещено отказывать соискателю в связи с национальностью, возрастом, религиозными убеждениями и другим подобным причинам. Ограничения могут быть наложены только в исключительных случаях, закрепленных в федеральном законодательстве.
Поэтому отказ в приеме родственников в коммерческую организацию противоречит всем нормам законодательства, независимо от того, какие должности будут занимать родственники.
| ВАЖНО! В коммерческих организациях не существует ни одного ограничения при устройстве на работу родственников |
Запрещена или нет работа близких родственников?
В Роструд поступил такой вопрос о совместной работе родственников: по какой причине родственникам запрещается работать в одном подразделении? Речь идёт о работе в одной из сети известных магазинов. Причём родственники работают в разные смены.
Роструд так прокомментировал устройство родственников на работу: по его мнению, нормами действующего законодательства запрета на осуществление трудовой деятельности родственникам в одном структурном подразделении организации не установлено.
Более того: если работодатель такой запрет устанавливает, то его подобные действия неправомерны. В этом случае налицо дискриминация в сфере труда.
И вот правовое обоснование. Согласно абзацу 2 ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса РФ, работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, иными федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 ТК РФ каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.
Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника (ч. 2 ст. 3 ТК РФ).
Таким образом, по общему правилу закон работу родственников или членов семьи не ограничивает и не запрещает. В том числе – одном структурном подразделении организации.
Однако всё сказанное касается только негосударственных организаций.
Родственники и друзья в бизнесе. Чем это плохо и что с этим делать
Раньше в законе, регулирующем трудовые отношения, была статья 20 КЗоТ, которая запрещала совместную работу близких родственников, если их работа предполагала подчиненность или подконтрольность по отношению друг к другу. В новом законодательстве такая норма отсутствует. По мнению многих граждан, это ущемляет права других работников, которые не являются родственниками руководителей.
В отличие от КЗоТа, который действовал ранее, Трудовой кодекс РФ исключает положения, которые ограничивают право близких родственников на работу в одном предприятии, даже если они состоят в положении подчиненности или подконтрольности между собой.
Но эти ограничения по-прежнему распространяются на государственных гражданских служащих. Согласно ст. 16 Федерального закона от 27:07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Этот Закон запрещает гражданским служащим, имеющим родственную или свойственную связь, быть в отношении подчинения или подконтрольности друг к другу. Это касается родителей и детей, супругов, братьев, сестер, а также братьев, сестер, родителей, детей супругов и супругов детей. Поэтому сотрудники государственных органов частично подчинены запрету на совместный труд близких родственников.
Закон о противодействии коррупции Российской Федерации уточняет, в каких государственных органах и ведомствах нельзя работать родственникам:
- в государственных корпорациях;
- в Пенсионном фонде Российской Федерации;
- в Федеральном фонде обязательного медицинского страхования;
- в публично-правовых компаниях;
- в Фонде социального страхования РФ;
- в других организациях, которые создаются Россией на основании федеральных законов.
Работникам таких организаций присваивается особый правовой статус, устанавливаются специальные условия труда, назначаются обязанности и ограничения, которые могут противоречить Трудовому кодексу РФ.
Эти меры приняты для борьбы с коррупцией. Об эффективности программы на данный момент судить сложно, но определенные проблемы недобросовестным чиновникам она все-таки преподнесла.
Присутствует вероятность возникновения такой ситуации, когда государственный служащий будет производить проверку в компании, генеральным директором которой будет, например, его сын или брат и т.п. Здесь есть вероятность, что он оценит обстоятельства необъективно, сделает поблажку родственнику, поможет избежать наказания и пр. Принятое решение может быть оспорено при вскрытии обстоятельств дела. Государство рекомендует чиновникам избегать таких ситуаций.
Для решения подобных проблем были созданы специальные комиссии. Когда государственный служащий оказывается в затруднительном положении, например проверяет стоянки для лодок в том районе, где его сын открыл клуб лодочников, он должен обратиться в комиссию с пояснением ситуации и ждать дальнейших инструкций, не предпринимая никаких действий.
В настоящее время никаких ограничений по совместной работе родственников нет за исключением государственных и муниципальных служащих. Почему вообще встает вопрос об ограничении по приему родственников? Это происходит потому, что, когда трудовые отношения регулировались КЗОТом, в нем было ясно указано, что запрещается совместная работа лиц, имеющих родство, в подчинении одного из них другому. Современное же законодательство, представленное трудовым кодексом, гласит, что никакой дискриминации по семейному положению, расе, полу, национальности, языку и т.д. быть не может. И любое нарушение данного законодательства будет наказано.
Важно! Трудоустройство граждан, близких по родству, во всех структурах, кроме государственных, является обычным делом, не противоречащим норме закона.
Исключение — Федеральные государственные учреждения и Федеральные государственные унитарные предприятия
Откуда взялись эти исключения ведь про них в трудовом кодексе ничего не сказано? Эти исключения прописаны в Законе «О противодействии коррупции», а также в в Постановлении Правительства от 5 февраля 2020 года и в некоторых других локальных актах. В данных законодательных документах описываются случаи, когда лица, имеющие кровное родство не могут работать вместе. Это случаи касаются работников, когда выполняются все три условия:
- Занятых в государственной и муниципальной сферах, в частности к ним относятся все наши Российские чиновники;
- При наличии близкого родства, если один работник подконтролен другому. Попросту сказать, один подчиняется другому.
- При осуществлении такими сотрудниками-близкими родственниками финансово-хозяйственной деятельности.
Еще у нас есть Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ “Об основах государственной службы Российской Федерации” , в котором в статье 21 указано: «Гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе в случаях: 5) близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
Запрещена или нет работа близких родственников
Законодательство России не освещает этот вопрос. В других нормативных актах этот список остается неизменным, и племянники, супруги, родственники супругов, супруги детей в него не входят.
О супругах
Супруги не являются близкими родственниками. Это вытекает из статьи 2 Семейного кодекса РФ, в которой сказано, что супруги приходятся членами семьи, равными родителям и детям.
Но при этом нет утверждения о признании их близкими родственниками. Статья 14 Семейного кодекса РФ определяет узы кровного родства, которое отсутствует у мужа и жены. Таким образом, между супругами устанавливаются отношения не родства, а свойства.
Закон о противодействии коррупции Российской Федерации уточняет, в каких государственных органах и ведомствах нельзя работать родственникам: — в государственных корпорациях; — в Пенсионном фонде Российской Федерации; — в Федеральном фонде обязательного медицинского страхования; — в публично-правовых компаниях; — в Фонде социального страхования РФ; — в других организациях, которые создаются Россией на основании федеральных законов. Работникам таких организаций присваивается особый правовой статус, устанавливаются специальные условия труда, назначаются обязанности и ограничения, которые могут противоречить Трудовому кодексу РФ.
Эти меры приняты для борьбы с коррупцией. Об эффективности программы на данный момент судить сложно, но определенные проблемы недобросовестным чиновникам она все-таки преподнесла.
Как быть чиновнику, если по долгу службы приходитсявзаимодействовать с родственником?
Присутствует вероятность возникновения такой ситуации, когда государственный служащий будет производить проверку в компании, генеральным директором которой будет, например, его сын или брат и т.п.
Установить, что на работников, замещающих должности в Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования,иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами (далее — фонды и иные организации), назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, и должности в фондах и иных организациях, включенные в перечни, установленные нормативными актами фондов, локальными нормативными актами организаций, нормативными правовыми актами федеральных государственных органов (далее — работник), распространяются следующие ограничения, запреты и обязанности…
3.
Это вполне прогрессивный шаг на пути к правовому государству. Снятие запретительной политики свидетельствует о постепенном склонении юридической позиции правительства в сторону частного права.
Учитывая такие обстоятельства, напрашивается ряд выводов: — государство медленными шагами движется в сторону предоставления бизнесу полной свободы действий, созданию свободного рынка; — предприятия способны создавать семейные династии, могут появляться династии мастеров в различных отраслях; — нужно обеспечивать строгий контроль над соблюдением норм Трудового кодекса РФ в негосударственных предприятиях. Чем больше появляется дозволений и возможностей, тем больше соблазнов. Повышается риск нарушения прав одних сотрудников в пользу других, являющихся родственниками руководителей. Чтобы компенсировать это неравновесие, государственная власть, а в частности Министерство труда и социальной защиты, должно обеспечить соблюдение прав работников и противодействовать дискриминации в трудовых отношениях. Трудовая инспекция должна принимать активное участие в контроле над соблюдением законодательства, регулярно производить проверки и защищать ущемленные права любой из сторон.
И любое нарушение данного законодательства будет наказано.
Важно! Трудоустройство граждан, близких по родству, во всех структурах, кроме государственных, является обычным делом, не противоречащим норме закона.
Исключение — Федеральные государственные учреждения и Федеральные государственные унитарные предприятия
Откуда взялись эти исключения ведь про них в трудовом кодексе ничего не сказано? Эти исключения прописаны в Законе «О противодействии коррупции», а также в в Постановлении Правительства от 5 февраля 2020 года и в некоторых других локальных актах. В данных законодательных документах описываются случаи, когда лица, имеющие кровное родство не могут работать вместе. Это случаи касаются работников, когда выполняются все три условия:
- Занятых в государственной и муниципальной сферах, в частности к ним относятся все наши Российские чиновники;
- При наличии близкого родства, если один работник подконтролен другому.
В последнее время в обществе обсуждается запрет на совместную работу близких родственников, который отменен новым Трудовым кодексом РФ. Сторонники отмены запрета ссылаются на демократические права и принципы свободы бизнеса, противники утверждают, что такая политика создает почву для развития коррупции, несправедливости и ущемления трудовых прав рядовых граждан.
Кто считается близким родственником по закону?
Для того чтобы правильно трактовать и применять нормы права, мы должны четко разбираться в терминологии.
Поэтому определим понятие «близкий родственник». Для этого обратимся к законодательству РФ. Рассмотрим, кто является близкими родственниками по закону.
Термин применяют в формулировках статей, однако его значение раскрыто косвенно. В законодательстве присутствуют лишь обрывистые пояснения.
Трудовой кодекс не освещает этого понятия в полной мере, поэтому обратимся к другим источникам. За основу и ориентир возьмем определение, данное Семейным кодексом Российской Федерации.
Согласно ст.
Совместная работа близких родственников может быть запрещена?
Хотя у священника, отстраненного от священнослужения и выведенного за штат Саратовской Епархии, была трудовая книжка с записью об увольнении, суды двух инстанций решили, что действие Трудового кодекса на него не распространяется. 21 апреля
Парламентарии хотят внести изменения в порядок распределения НДФЛ.
В действующем трудовом законодательстве нет нормы, устанавливающей запрет на совместную работу родственников (в том числе при условии прямого подчинения одного из этих лиц другому). Данное обстоятельство подчеркивается и в судебной практике (смотрите, например, решение Арбитражного суда Кировской области от 12 июля 2013 г. по делу N А28-1786/2013; решение Арбитражного суда Республики Коми от 24 февраля 2011 г.
Предусмотрены ли действующим законодательством ограничения на работу родственников в автономной некоммерческой организации?
Предлагаем ознакомиться: Делим квартиру с маткапиталом между членами семьи: размеры долей, цены, последствия – Квадратный метр
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу: Законодательство не предусматривает каких-либо ограничений на работу в автономной некоммерческой организации близких родственников. Для определенных случаев законодательством установлен ряд ограничений в отношении совместной работы лиц, состоящих в родстве или свойстве.
Данная консультация направлена на то, чтобы разобраться, установлено ли ограничение совместной работы родственников и будет ли работа родственников, один из которых подчиняется другому, нарушением трудового или антикоррупционного законодательства. Указанные вопросы мы рассмотрим на примере бухгалтерской службы, которую возглавляет главный бухгалтер – мать одного из бухгалтеров этой службы.
Ограничение совместной работы родственников
Если в учреждении работают близкие родственники или свойственники, целесообразно не допускать, чтобы при исполнении трудовых обязанностей они непосредственно подчинялись или были подконтрольны друг другу. Порядок введения такого ограничения для учреждений и организаций государственной формы собственности устанавливается законодательством. Владельцы предприятий других форм собственности вводят такие ограничения на свое усмотрение.
Основным законодательным актом, регулирующим трудовые правоотношения, является КЗоТ. В ч. 1 ст. 251 КЗоТ определено, что близкими родственниками или свойственниками являются родители, супруги, братья, сестры, дети, а также родители, братья, сестры и дети супругов. Данный перечень исчерпывающий и не подлежит расширенному толкованию. Следовательно, им и нужно руководствоваться в случае введения ограничения работы близких родственников или свойственников в государственном учреждении, организации.
В п. 16 действующего на сегодняшний день постановления СНК УССР от 04.06.33 г. «О совмещении должностей и о службе родственников в учреждениях, предприятиях и организациях обобществленного сектора» (в редакции постановления Совета Министров УССР от 03.11.80 г. № 593) предусмотрен запрет совместной службы на одном и том же предприятии, в учреждении, организации лиц, состоящих между собой в близких родственных связях или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов), если их служба связана с непосредственным подчинением или подконтрольностью одного из них другому.
Следовательно, работа бухгалтером дочери в непосредственном подчинении своей матери, которая занимает должность главного бухгалтерав бюджетной организации, является прямым нарушением законодательства.
Нормы антикоррупционного законодательства относительно совместной работы близких родственников
Применение ограничений относительно работы работника, в непосредственном подчинении которого находятся близкие ему лица, или если он сам непосредственно подчинен таким лицам, которые содержатся в антикоррупционном законодательстве, рассмотрим на конкретных ситуациях.
Ситуация 1
Главный бухгалтер возглавляет бухгалтерскую службу в аппарате государственного органа или органа местного самоуправления, а одним из бухгалтеров, подчиняющихся ему, является его дочь.
Вопрос решается следующим образом.
В соответствии со ст. 9 Закона от 07.04.11 г. № 3206-VІ «О принципах предотвращения и противодействия коррупции» (далее – Закон № 3206) не могут иметь в непосредственном подчинении близких им лиц или быть непосредственно подчиненными в связи с выполнением полномочий близким им лицам лица, указанные в пп. «а», «в»–«ж» п. 1 и ч. 1 ст. 4 данного Закона. К таким лицам, в частности, относится и главный бухгалтер, который работает в государственном органе или органе местного самоуправления и получает заработную плату за счет государственного или местных бюджетов.
Согласно ст. 19 Закона № 3206 вышеупомянутые лица обязаны:
- принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов;
- сообщать безотлагательно непосредственному руководителю о наличии конфликта интересов.
То есть главный бухгалтер должен сообщить работодателю, принявшему его на работу (лицу, подписавшему приказ о назначении на должность), о наличии конфликта интересов, а именно о факте работы дочери в его подчинении.
Под конфликтом интересов подразумевается противоречие между личными интересами лица и его служебными полномочиями, наличие которых может повлиять на объективность или непредвзятость принятия решений, а также на совершение или несовершение действий во время выполнения предоставленных ему служебных полномочий. Например, главный бухгалтер (мать) планирует выплатить бухгалтеру (своей дочери) премию вдвое больше, чем другим работникам, тогда как объем и качество выполняемой работы всех бухгалтеров одинаковы. Это и будет примером конфликта интересов.
За неуведомление лицом непосредственного руководителя о возникновении конфликта интересов придется отвечать – ст. 1727 КУоАП преду-сматривает штраф в размере от 170 до 2 550 грн.
Когда совместная работа родственников запрещена
Законодательство ограничивает совместную работу сотрудников, которые находятся в близком родстве или свойстве, на определенных должностях. Это родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей.
Так, родственники или свойственники не могут совместно работать на государственной гражданской службе. Но запрет действует, только когда один из них непосредственно подчиняется или подконтролен другому. Запрет установили как на принятие на госслужбу, так и на продолжение совместной службы.
Аналогичный запрет установлен и для муниципальных служащих.
Кроме того, закон о противодействии коррупции устанавливает запрет на совместную работу родственников:
- в ЦБ РФ;
- государственных корпорациях;
- публично-правовых компаниях;
- ПФР;
- ФСС РФ;
- ФФОМС РФ;
- других организациях, создаваемых на основе федеральных законов.
Как принять решение о приеме на работу
При возникновении мысли о приеме на работу подруги или родственника поступите следующим образом. Нарисуйте человека, которого хотите принять. От его фигуры проведите две линии: одна — «принимаю на работу», другая — «не принимаю на работу». Далее пишите под каждым утверждением плюсы и минусы.
Например, плюсы, если принимаете на работу подругу:
- Не надо искать человека со стороны.
- Не буду переживать о воровстве и утечке денег.
- Смогу доверить ключ от детского центра.
- Смогу уезжать в отпуск, она присмотрит за клубом.
- Она будет рассказывать мне обо всем, что происходит в клубе, пока меня нет.
Минусы, если принимаете на работу подругу:
- Я не знаю ее как работника.
- Мы можем ссориться из-за различных ситуаций.
- Она будет давать мне советы, в которых я не нуждаюсь.
- Она будет считать себя совладелицей бизнеса.
- Я не смогу делать ей замечания.
- Она может пользоваться нашей дружбой и часто отпрашиваться.
- Она не будет выполнять мои указания.
Точно так же надо расписать все плюсы и минусы под утверждением «я не принимаю подругу на работу». Например, минусом будет то, что придется искать незнакомого человека со стороны или изучать, как вообще ищутся сотрудники. Плюсом — вы сохраните и не испортите свои дружеские отношения.
- Нужно сразу же договориться об условиях (график, зарплата, сверхурочная работа, командировки и прочее) и точном их соблюдении. Иначе может получиться, что начальник будет рассчитывать, что вы будете в офисе чуть ли не круглосуточно, так как вы безотказный родственник. А вы начнете думать, что вам можно уйти пораньше и прийти попозже на том основании, что вы член семьи.
- Нужно соблюдать субординацию. Дома вы можете быть папой и сыном, племянницей и дядей, двоюродными братьями, но в офисе лучше использовать официальные обращения. Так, при людях я всегда обращалась к отцу по имени-отчеству и на «вы», никаких фамильярностей и тем более домашних обращений не использовалось. Конечно, когда мы были за закрытыми дверями, мы обращались друг к другу неофициально.
- Нужно использовать любую возможность научиться. Не всякий начальник готов раскрывать подчиненным тонкости работы и особенности функционирования организации. Но босс-родственник наверняка охотно поделится этим и расскажет вам больше, чем вашему коллеге. У вас будет возможность глубже вникнуть в работу и узнать изнанку, и упускать такую возможность — нелепо.
- Нужно помнить, что сплетни никого не украшают. Например, мне отец много рассказывал о других людях, с которыми он работает годы и даже десятки лет, я знала о некоторых коллегах довольно много личной информации. Кстати, это помогало мне строить отношения с людьми. Так, если я знала, что человек любит беседовать о семье, то при случае спрашивала о детях и внуках. Если же я знала, что человек несколько лет назад пережил кризис в семейной жизни, то старалась темы избегать. Разумеется, злоупотреблять такими сведениями не стоит, иначе можно заработать репутацию подхалима. И уж точно не стоит распространять личные факты и делиться ими с коллегами: это испортит и отношение других к вам, и ваши отношения с родственником.
Трудоустройство родственников в государственные учреждения
Необходимо отметить, что в Трудовом кодексе в статье 3 четко указано, что абсолютно все граждане имеют одинаковые права и возможности при выполнении своих трудовых обязанностей.
В этой же статье закреплено, что возможна установка определенных рамок и это не будет являться нарушением законодательства. Таким исключительным случаем является прием родственников на службу в государственный сектор. При этом следует иметь в виду, что запрет на устройство родственников может быть наложен только в том случае, если одномоментно присутствуют три фактора:
- Гражданин занимает пост на государственной или муниципальной службе
- Устроившийся в государственную сферу работник будет подчиняться своему родственнику
- В процессе работы родственники будут заниматься деятельностью, касающейся финансовых потоков и текущей деятельности предприятия
Как закон регулирует работу родственников на предприятии
И вот правовое обоснование. Согласно абзацу 2 ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса РФ, работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, иными федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 ТК РФ каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.
Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника (ч. 2 ст. 3 ТК РФ).
Таким образом, по общему правилу закон работу родственников или членов семьи не ограничивает и не запрещает. В том числе – одном структурном подразделении организации.
Однако всё сказанное касается только негосударственных организаций.
Где ограничена совместная работа близких родственников?
В свое время государственному аппарату пришлось ввести жесткие ограничения на рабочие отношения между людьми, имеющими родственные связи. Коснулось это не только родных по крови, но и так называемых «свояков» — родных супруга, мужей/жен брата или сестры. Сделано это было для того, чтобы сократить количество коррупционных правонарушений, а также исключить различные привилегии и мошенничество.
В частности, запрет стоит на такие рабочие отношения между родственниками, где подразумевается финансово-хозяйственная деятельность и при которой один близкий находится в подчинении другого.
Близкие родственники не могут работать вместе:
Кроме того, Федеральный закон «О противодействии коррупции» запрещает близким родственникам работать в следующих учреждениях:
Согласно Федеральному закону «О противодействии коррупции» допускается ограничение на деятельность лиц, которые занимают должности федеральной государственной службы (отдельные категории работников). В частности, это относится к директорам, начальникам, управляющим и главному бухгалтеру.
Отвечает прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Юлия Рюмшина: Трудовой кодекс РФ не содержит запрета на совместную работу родственников, в том числе при условии прямого подчинения одного из них другому. Соответствующие ограничения установлены для некоторых категорий лиц законодательством о противодействии коррупции, о государственной и муниципальной службе, а также федеральными законами, регулирующими прохождение государственной службы в отдельных органах.
Например, государственные и муниципальные служащие не могут находиться на службе в случае близкого родства или свойства со служащим, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Муниципальный служащий также не может находиться на службе в случае близкого родства (свойства) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию.
К числу близких родственников и свойственников относятся родители, супруги, дети, братья, сестры служащего и его супруга (супруги), а также супруги детей.
О нарушении антикоррупционного законодательства может свидетельствовать и прохождение службы не являющимися близкими родственниками (свойственниками) в непосредственной подчиненности или подконтрольности одного из них другому. Если в полномочия служащего входит принятие решений, влекущих возможность получения доходов, иных выгод, преимуществ его родственником (свойственником), такая ситуация образует личную заинтересованность.
Ситуация, при которой личная заинтересованность влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение служащим должностных обязанностей, осуществление полномочий, является конфликтом интересов.
Государственные и муниципальные служащие, лица, замещающие государственные и муниципальные должности, обязаны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
Непринятие лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по его предотвращению или урегулированию является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Разъяснения Минтруда о том, когда не распространяется запрет на совместную работу родственников
16 мая 2021 года в Министерстве труда России дали комментарии о тех случаях, когда запрет на совместную рабочую деятельность родственников не распространяется. Согласно им, финансово-хозяйственные полномочия между подобными работниками должны протекать вне условий непосредственного подчинения или контроля.
Под непосредственным подчинением подразумевается ситуация, когда начальник руководствуется внутренним регламентом и, согласно положению о структурном подразделении, является прямым начальником в отношении работника. То есть имеет право давать обязательные для исполнения указания и приказы, контролировать их выполнение, влиять на повышение в должности, назначать меры поощрения и взыскания за нарушение трудовой дисциплины, оформлять назначение на новую должность или перевод в другой отдел.
Запрет не актуален и в том случае, если один из работников осуществляет деятельность, связанную с оказанием услуг или выполнением работ, которые относятся к основным видам организации. Например, это касается сфер науки, культуры, здоровья, спорта, образования. То есть один из работников является спортсменом, танцором, актером, врачом, ученым или учителем.
Запретят ли работу родственников в прямом подчинении? Изменения в Закон о коррупции
На практике соискателю часто отказывают в трудоустройстве, ссылаясь на действующее законодательство и аналогии. Якобы совместная работа родственников в одном учреждении строго запрещена. Данная отсылка не всегда верна, однако необходимо заметить, что такой закон в скором времени действительно может появиться.
В начале 2015 года в Государственную думу РФ внесли проект федерального закона с планами на изменения в законе «О противодействии коррупции». Изначально предлагалось добавить статью с запретом на работу родственников в одной муниципальной или государственной организации, или в их обособленном подразделении.
Данное предложение до сих пор находится в стадии рассмотрения и с уверенностью утверждать, что его примут или отклонят нельзя. Депутаты склонны к тому, что даже при внесении такой поправки будут действовать определенные исключения. Например, подобное правило не коснется совместной работы близких родственников в заведениях социального направления (образование, медицина, культура), если работники проживают в сельской местности. Скорее всего, данное исключение связано с нехваткой специалистов в отдаленных поселениях. Для такой местности характерны целые династии учителей, врачей и работников культуры.
Правомерен ли локальный акт о запрете на совместную работу родственников?
ОБОСНОВАНИЕ
В соответствии со ст. 64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Также в данной статье указано, что запрещается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается,
за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами.
Понятие «деловые качества работника» в Трудовом кодексе РФ не раскрывается, однако его определение дал Верховный Суд РФ (см. Постановление Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»). Верховный Суд РФ разъяснил, что под деловыми качествами работника следует понимать, в частности, способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом:
— имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, определенных профессии, специальности, квалификации);
— личностных качеств работника (например, состояния здоровья, наличия определенного уровня образования, опыта работы по данной специальности, в данной отрасли).
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:
«…5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому».
Однако на работников коммерческих структур действие этого Закона не распространяется. Более того, отказ в трудоустройстве из-за родственных связей, согласно положениям Трудового кодекса РФ, является дискриминацией (ст. 3 ТК РФ).
В ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей.
Одним из способов борьбы с коррупцией является законодательное закрепление запрета совместной работы близких родственников в одной и той же государственной, муниципальной организации или ее обособленном подразделении
,
если их работа связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому
(Постановление Правительства РФ от 05.07.2013 N 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции»).
Таким образом, считаем, что работодатель не вправе отказать соискателю в трудоустройстве по причине наличия родственных связей с одним из сотрудников коммерческой организации, в том числе на должность, предусматривающую прямое подчинение одного из них другому.
Близкие родственники на работе не должны иметь ни преимуществ, ни ущемлений. Работники должны приниматься на работу и получать вознаграждение в зависимости от их квалификации и производительности труда. Аналогичная позиция содержится в Конституции РФ и Трудовом кодексе РФ.
Совместная работа близких родственников
Данная консультация направлена на то, чтобы разобраться, установлено ли ограничение совместной работы родственников и будет ли работа родственников, один из которых подчиняется другому, нарушением трудового или антикоррупционного законодательства. Указанные вопросы мы рассмотрим на примере бухгалтерской службы, которую возглавляет главный бухгалтер – мать одного из бухгалтеров этой службы.
Ограничение совместной работы родственников
Если в учреждении работают близкие родственники или свойственники, целесообразно не допускать, чтобы при исполнении трудовых обязанностей они непосредственно подчинялись или были подконтрольны друг другу. Порядок введения такого ограничения для учреждений и организаций государственной формы собственности устанавливается законодательством. Владельцы предприятий других форм собственности вводят такие ограничения на свое усмотрение.
Основным законодательным актом, регулирующим трудовые правоотношения, является КЗоТ. В ч. 1 ст. 251 КЗоТ определено, что близкими родственниками или свойственниками являются родители, супруги, братья, сестры, дети, а также родители, братья, сестры и дети супругов. Данный перечень исчерпывающий и не подлежит расширенному толкованию. Следовательно, им и нужно руководствоваться в случае введения ограничения работы близких родственников или свойственников в государственном учреждении, организации.
В п. 16 действующего на сегодняшний день постановления СНК УССР от 04.06.33 г. «О совмещении должностей и о службе родственников в учреждениях, предприятиях и организациях обобществленного сектора» (в редакции постановления Совета Министров УССР от 03.11.80 г. № 593) предусмотрен запрет совместной службы на одном и том же предприятии, в учреждении, организации лиц, состоящих между собой в близких родственных связях или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов), если их служба связана с непосредственным подчинением или подконтрольностью одного из них другому.
Следовательно, работа бухгалтером дочери в непосредственном подчинении своей матери, которая занимает должность главного бухгалтерав бюджетной организации, является прямым нарушением законодательства.
Нормы антикоррупционного законодательства относительно совместной работы близких родственников
Применение ограничений относительно работы работника, в непосредственном подчинении которого находятся близкие ему лица, или если он сам непосредственно подчинен таким лицам, которые содержатся в антикоррупционном законодательстве, рассмотрим на конкретных ситуациях.
Ситуация 1
Главный бухгалтер возглавляет бухгалтерскую службу в аппарате государственного органа или органа местного самоуправления, а одним из бухгалтеров, подчиняющихся ему, является его дочь.
Вопрос решается следующим образом.
В соответствии со ст. 9 Закона от 07.04.11 г. № 3206-VІ «О принципах предотвращения и противодействия коррупции» (далее – Закон № 3206) не могут иметь в непосредственном подчинении близких им лиц или быть непосредственно подчиненными в связи с выполнением полномочий близким им лицам лица, указанные в пп. «а», «в»–«ж» п. 1 и ч. 1 ст. 4 данного Закона. К таким лицам, в частности, относится и главный бухгалтер, который работает в государственном органе или органе местного самоуправления и получает заработную плату за счет государственного или местных бюджетов.
Согласно ст. 19 Закона № 3206 вышеупомянутые лица обязаны:
- принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов;
- сообщать безотлагательно непосредственному руководителю о наличии конфликта интересов.
То есть главный бухгалтер должен сообщить работодателю, принявшему его на работу (лицу, подписавшему приказ о назначении на должность), о наличии конфликта интересов, а именно о факте работы дочери в его подчинении.
Под конфликтом интересов подразумевается противоречие между личными интересами лица и его служебными полномочиями, наличие которых может повлиять на объективность или непредвзятость принятия решений, а также на совершение или несовершение действий во время выполнения предоставленных ему служебных полномочий. Например, главный бухгалтер (мать) планирует выплатить бухгалтеру (своей дочери) премию вдвое больше, чем другим работникам, тогда как объем и качество выполняемой работы всех бухгалтеров одинаковы. Это и будет примером конфликта интересов.
За неуведомление лицом непосредственного руководителя о возникновении конфликта интересов придется отвечать – ст. 1727 КУоАП преду-сматривает штраф в размере от 170 до 2 550 грн.
Как называется термин родственные связи на работе
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от Подобные ограничения предусмотрены и для иных категорий государственных служащих пункт 2 статьи Вопросы, связанные с подчиненностью, реализуются через нормы статьи 4 Закона о службе, пунктом 2 части 3 которой установлено, что сотрудник при выполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям начальникам. Прямыми руководителями начальниками сотрудника являются руководители начальники , которым он подчинен по службе, в том числе временно.
Могут ли работать в одном бюджетном учреждении культуры близкие родственники зам. Специалисты лесного и водного хозяйства, работники просвещения, медицинские работники, работники культурно-просветительных учреждений, работники предприятий розничной торговли и общественного питания потребительской кооперации, работающие в сельской местности. В соответствии с пп.
Имеют ли право родственники вместе работать на государственной службе? Позвоните сейчас и получите предварительную консультацию:. Обращаю внимание, что понятие терминов непосредственная подчиненность и подконтрольность законом не определены. Заельцовский районный суд г.